以擴大自主開放為重點促進國內國際市場開放聯通

習近平總書記對縱深推進全國統一大市場建設作出重要部署，提出“五統一、一開放”基本要求，強調要持續擴大開放，實行對內對外開放聯通，不搞封閉運行?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》把“積極擴大自主開放”擺在擴大高水平對外開放重大舉措的首位。我們要以積極擴大自主開放為重點，扎實推進內外聯通的全國統一大市場建設，推動我國市場由大到強轉變。

強大國內市場與擴大自主開放相輔相成

強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。建設全國統一大市場要以暢通國內大循環為基礎，更好聯通國內國際兩個市場，實現國內國際雙循環相互促進。隨著我國高水平對外開放進入新階段，以主動、可控、安全為主要特征的自主開放成為開放的重點。外部環境越是嚴峻復雜，越是需要更好統籌強大國內市場與深化對外開放。

擴大自主開放有利于加快推進重點領域改革、完善市場經濟基礎制度、提高市場發展水平，有助于擴大全國統一大市場的影響力和輻射力。擴大自主開放是立足于中國式現代化建設的根本需要，同時兼顧與世界良性互動的需求，有節奏、有范圍、有層次地主動進行開放。一方面，根據發展需要擴大自主開放，有助于更高效利用全球要素和市場資源，有助于打破市場壁壘，為發展新質生產力，推動傳統產業改造升級、培育發展新興和未來產業創造條件，促進供給體系質量和效率提升。另一方面，擴大自主開放有助于引進國際優質產品和服務，更好適應國內市場需求升級、促進需求潛能釋放和供需循環暢通，推動形成供給和需求良性互動?！笆奈濉睍r期，我國穩步推進制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，制造業領域全面取消外資準入限制，自貿試驗區等開放平臺建設取得顯著成效，高標準自貿區網絡加快形成，高質量共建“一帶一路”成效明顯，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。我國已經成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，穩居全球貨物貿易第一大國，吸引和利用外資規模保持穩定，產業鏈供應鏈國際合作有序推進，對外投資總量規模穩居世界前三。

強大國內市場有利于吸引和匯聚全球先進要素資源，持續增強對全球產業鏈供應鏈創新鏈的影響力，塑造我國國際競爭和合作新優勢。面對單邊主義、保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈加速重構，國際經貿環境不穩定性不確定性加劇的挑戰，強大國內市場是擴大高水平對外開放的堅實支撐，是牢牢把握發展主動權的基礎。習近平總書記強調，當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢。國內市場由大到強的發展，通過提高要素資源配置效率和實現供需高水平均衡，將形成對全球優質要素資源的強大吸引力，增強我國商品和服務的國際競爭力，有助于提升我國在國際產業鏈供應鏈創新鏈中的主導權，以國內大循環更好牽引國際循環?！笆奈濉睍r期我國穩居全球第二大消費市場、第一大網絡零售市場，2021年至2024年，內需對經濟增長平均貢獻率達86.8%，其中最終消費支出平均貢獻率達59.9%，比“十三五”時期提高11.1個百分點，超大規模市場優勢更加凸顯。

“十四五”時期的發展成就充分證明了強大國內市場與高水平對外開放是相輔相成、相互促進的。全國統一大市場建設取得了積極成效，但在國內循環暢通、國內國際市場聯通方面還有差距。比如，地方保護與市場分割妨礙商品要素資源順暢流動和產業鏈供應鏈協同發展等問題仍然存在，內外貿在資源、政策、規則、標準等方面還未達到完全銜接一致，一體化發展水平有待提高等，制約了強大國內市場優勢的充分發揮。要按照“一開放”的基本要求，持續擴大高水平對外開放，促進國內國際市場開放聯通。

擴大自主開放需要把握的重要要求

堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。作為新階段擴大高水平對外開放的重點內容，擴大自主開放兼顧中國之需與世界之盼，需要把握好以下要求。

統籌處理好開放與改革的關系。自主開放更多涉及的是“邊境后”開放，要求對相關體制機制進行深層次改革。一方面，在對接國際高標準經貿規則的過程中，改革事項復雜、牽涉范圍較廣且推進難度較大，需要將自主開放的優先序與經濟體制改革的優先序進行銜接匹配。比如在推進競爭政策、知識產權、政府采購等方面與國際高標準經貿規則銜接時，就需要統籌考慮國有企業改革、知識產權綜合管理體制改革和政府采購制度改革等的有效匹配。另一方面，由于自主開放更多是主動的、不尋求對等和“自我加壓”的開放，特別在單邊開放領域和區域，如果涉及的改革難度大、預期收益不顯著，相關主體推動改革的內生動力不足，將會制約開放步伐。這就要求系統考量改革投入和開放效益，科學設計最優實施路徑。

統籌好不同開放領域之間的關系。制造業領域已實現外資準入限制“清零”，在此基礎上需要重點解決的是“準入不準營”等問題。相比而言，服務業領域仍然存在外資股比限制、業務范圍約束、執業資格認定限制等，一些行業準入后的監管標準不透明、執行不一致等，是擴大市場準入和自主開放的重點領域。在推進開放的過程中，需要根據服務業相關行業與制造業之間的關聯性、與居民消費升級需求的適應性、國內服務市場發展水平等考慮時序安排，有序擴大服務業開放。同時，順應先進制造業與現代生產性服務業融合發展趨勢，調整優化相關開放措施，為新業態新模式的發展營造開放創新的環境。

統籌處理好開放與安全的關系。高水平安全是自主開放的基本前提。在擴大自主開放的同時，必須同步提升維護安全的能力，對可能危及國家安全的領域和環節，加強必要監管和風險防控，切實維護國家核心利益。需要注意的是，數字技術、生物技術、人工智能等技術迭代速度遠超現有法律法規的更新速度，安全的定義在不斷演變，安全的邊界越來越難以清晰界定。加之金融、技術、數據等領域的開放問題被政治化和武器化，使得基于純粹技術和經濟標準來劃定安全邊界變得更加困難。這就要求與時俱進調整完善安全的標準，厘清開放和安全的邊界，在更高開放水平上動態維護國家經濟安全。

“十五五”時期擴大自主開放的重點任務

“十五五”時期，進一步擴大高水平對外開放，需要穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環。要積極擴大自主開放，對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域，建設內外聯通的全國統一大市場。

著力推動對接高標準國際經貿規則改革。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，持續推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》。深入實施自貿試驗區提升戰略，加大力度開展制度型開放試驗。逐步建立政府采購中本國產品標準體系和動態調整機制。完善公平競爭審查制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。建立健全符合國際勞工條約要求的法律體系和配套制度。深化“沙盒監管”試點，探索建立包容審慎、彈性適應的新型監管機制。

著力推進服務業重點領域開放。完善市場準入負面清單管理和動態調整機制，深化服務業擴大開放綜合試點示范。擴大電信、醫療領域的開放試點，放寬增值電信業務外資股比限制，有序擴大設立外商獨資醫院試點范圍。穩妥有序擴大教育、文化領域自主開放，布局一批高水平教育開放合作試驗區，擴大跨境學歷學位互認范圍和層次。持續優化金融領域準入標準和流程，推動境內外金融市場互聯互通，形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場的多渠道、多層次開放體系。進一步擴大單方面免簽國家范圍，將過境免簽政策與文旅、醫療、會展等服務領域開放深度對接。

著力促進要素跨境高效配置。完善跨境數據流動、數據知識產權保護、個人隱私保護、源代碼保護、網絡數據安全等全覆蓋的數字治理框架。推進數字貿易規則對接和標準互認。加快打造跨境技術貿易一站式服務平臺，創新技術交易、技術授權、技術入股等模式，引進海外技術對接中國市場。進一步擴大跨境投融資便利化試點覆蓋范圍，穩步推進資本項目開放。推動建設世界重要人才中心，面向人工智能、數字技術、先進制造等關鍵領域，建立靈活的簽證與工作許可體系。

著力促進開放與安全高水平協同。建立健全動態平衡、精細分類的安全標準和監管體系，推進“分級分類”動態清單管理，實施“負面清單+安全審查”協同機制。建立健全涉外國家安全機制，完善國家安全審查和出口管制機制，構建反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制。強化跨部門協同治理，完善風險評估、報告、信息共享、監測預警、應急處置等機制，利用大數據、人工智能等科技手段增強穿透式監管能力。

（作者系習近平經濟思想研究中心副主任、研究員）

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )