標本兼治 系統施治

《習近平談治國理政》第五卷強調，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治、系統施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、精準施治、多措并舉，讓反復發作的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化。

標本兼治、系統施治是新時代反腐敗斗爭的有效經驗，也是推進新征程反腐敗斗爭的重要遵循，記者就此采訪了浙江省委黨校常務副校長陳柳裕。

為何反腐敗斗爭中要強調標本兼治、系統施治？

推進黨的自我革命必須堅持問題導向，保持戰略定力，標本兼治、綜合施策、協同發力、鍥而不舍、久久為功，積小勝為大勝，在不斷解決大黨獨有難題中彰顯大黨優勢。

——《深入推進黨的自我革命》（《習近平談治國理政》第五卷）

陳柳裕：標本兼治、系統施治是辯證思維、系統思維等科學思維方法在反腐敗斗爭中的體現，凝結著我們黨對腐敗發生機理、管黨治黨規律和反腐敗斗爭形勢任務的深刻洞察。

從腐敗發生的內在機理來看，反腐敗斗爭的復雜性要求系統施治。腐敗絕非簡單的個人道德失范，而是一種復雜的社會現象，其存在與經濟、政治、社會、歷史、文化等多方面因素相關，涉及政治生態、制度體制、監督體系、社會心理、干部精神境界等方方面面的問題，在不同時期、不同階段、不同領域具有不同特點和表現形式，特別是各種成因相互交織、各種利益錯綜復雜、各種關系盤根錯節。腐敗成因的復雜性，決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強烈震懾，但不能自動內化為心靈深處的自我約束；制度和監督可以減少腐敗機會，但不能讓人自覺向善；教育可以使人向善，但不能直接用來懲惡。它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。因此，必須多管齊下、標本兼治、系統施治，才能增強反腐敗工作主動性、系統性、實效性。

從腐敗治理的經驗來看，我們黨反腐敗斗爭的實踐揭示了標本兼治的客觀規律。百余年的黨史，就是一部我們黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的歷史，標本兼治的理念體現在不同時期的反腐敗斗爭實踐中。在新民主主義革命時期，我們黨就旗幟鮮明反對腐敗，在抓懲處以治標的同時，也不斷開展黨內集中教育、建立制定黨內法規制度，如通過延安整風使全黨團結在毛澤東的旗幟下，實現了黨的空前統一和團結。在社會主義革命和建設時期，我們黨在不斷清除黨員干部隊伍中的害群之馬的同時，也制定了一系列規范性文件和法律法規，如先后頒布《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》《關于追繳貪污分子贓款贓物的規定》等。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，針對改革開放后腐敗滋生蔓延的新挑戰，鄧小平一面強調要“剎住這股風”，一面提出克服腐敗現象，“要解決思想問題，也要解決制度問題”。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，形成一體推進“三不腐”這一反腐敗斗爭基本方針和全面從嚴治黨重要方略，不僅大量清理表層顯性腐敗，有力查處新型隱性腐敗，還進一步推動健全了各領域相關管理體制機制，進一步樹立了崇廉拒腐的良好風尚。實踐充分證明，標本兼治、系統施治是基于反腐敗斗爭實踐的深刻總結，完全符合腐敗治理的客觀規律。

從當前反腐敗斗爭形勢任務來看，標本兼治、系統施治是提升反腐敗效能的必然要求。當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。隨著反腐敗斗爭的持續發力、縱深推進，偽裝變異、花樣翻新的新型腐敗和隱性腐敗已成為污染政治生態、破壞發展環境的主要危害源之一。相較于傳統腐敗而言，新型腐敗和隱性腐敗的手段越發隱形變異、翻新升級，其發生往往意味著制度規定、內控機制仍有漏洞和薄弱環節。只有堅持一體推進“三不腐”的方針方略，深化探索“三不腐”貫通融合的有效載體，以正風肅紀反腐強化“不敢”、以健全制度機制促進“不能”、以思想政治教育激發“不想”，把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打出“組合拳”，打好總體戰，才能擁有反腐敗強大能力，以反腐敗的道高一丈戰勝腐敗的魔高一尺。

標本兼治、系統施治的理念方法如何體現在新時代反腐敗斗爭實踐中？

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

——《提高一體推進“三不腐”能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰》（《論黨的自我革命》）

陳柳裕：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央將一體推進“三不腐”作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴治黨的重要方略，體現了對標本兼治、系統施治的反腐敗基本規律的深刻把握運用，使我們黨實現從內到外的深度重塑，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。

持續強化不敢腐的震懾。不敢腐是前提，側重于懲治和威懾，靠嚴格的執紀執法增強制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央發揚徹底的自我革命精神，一以貫之堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，正風肅紀力度不減、節奏不變、尺度不松。數據是最好的印證：2025年1至9月，全國紀檢監察機關處置問題線索197.6萬件，立案78.9萬件，處分67.7萬人，充分彰顯了黨中央反腐懲惡的堅定決心。實踐證明，保持懲治腐敗高壓態勢，不僅有力削減了腐敗存量，而且形成了強大的震懾效應，有力遏制了腐敗蔓延勢頭，為“不能”“不想”創造了條件。

切實扎牢不能腐的籠子。不能腐是關鍵，側重于制約和監督，扎緊制度籠子，科學配置權力，把發現問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，加強重點領域監督機制改革和制度建設，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系。新時代以來，我們黨以持之以恒之功堅持和完善黨和國家監督體系，完善權力配置和運行制約機制，科學配置權力、嚴格規范權力、有效監督權力。推動黨規國法系統集成、協同發力，完善黨內法規體系，制定修訂新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內法規，圍繞反腐敗國家立法，修改了刑法、刑事訴訟法，制定了監察法、政務處分法。狠抓制度執行，對有令不行、有禁不止的行為嚴肅問責，真正讓制度“長牙”“帶電”。在案件辦理中，更加注重以案促改、以案促治，查找制度短板，及時健全已有制度，堵塞制度漏洞，填補制度空白。實踐證明，通過強化監督制約、扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監督制約中無機可乘，就能鞏固“不敢”“不想”的成果。

不斷增強不想腐的自覺。不想腐是根本，側重于教育和引導，加強理想信念教育，讓黨員干部提高黨性覺悟，獲得抵御侵蝕、防止蛻變的強大抗體。我們黨一向注重加強思想建設，新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把思想建設作為黨的基礎性建設，開展一系列黨內集中學習教育，傳承黨的光榮傳統和優良作風，教育引導廣大黨員干部提高不忘初心、牢記使命的思想自覺。制定《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，推動廉潔文化建設實起來、強起來，不斷實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。加強家庭家教家風建設，以廉潔家風涵養黨風政風、帶動社風民風。分層分類開展警示教育，深刻剖析典型案例，總結歸納突出問題，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。實踐證明，更加注重正本清源、固本培元，引導黨員干部從思想源頭上消除貪腐之念，方能推動實現“不敢”“不能”的升華。

不敢腐、不能腐、不想腐這三個方面，是相互依存、相互促進的有機整體。我們黨堅持運用“全周期管理”理念方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。堅持系統觀念，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，加強統籌聯動，增強總體效果，實現“三不腐”的效應疊加。準確把握“懲、治、防”辯證統一關系，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育結合起來，促進三者貫通融合，在推進不敢腐時注重挖掘不能腐和不想腐的功能，在推進不能腐時注重吸收不敢腐和不想腐的規律和方法，在推進不想腐時注重發揮不敢腐的震懾和不能腐的約束，不斷提升綜合治理效能。

新征程上，在反腐敗斗爭中不斷深化標本兼治、系統施治，有哪些主要工作著力點？

要始終保持反腐敗永遠在路上的堅韌執著，保持戰略定力和高壓態勢，一步不停歇、半步不退讓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好這場攻堅戰、持久戰、總體戰。

——2025年1月6日，習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上發表重要講話強調

陳柳裕：全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。新征程上，必須深刻把握“兩個仍然”的重大判斷，更加注重系統治理、綜合治理，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，更好推動反腐敗斗爭深入開展。具體實踐中，要著重從以下方面推進：

始終保持高壓態勢，深入推進風腐同查同治。從反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢看，一體推進“三不腐”，加大辦案力度是關鍵，否則不敢腐就沒有震懾力、不能腐就沒有說服力、不想腐就沒有自覺性。必須始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，深入懲治行業性、系統性腐敗，著力推進風腐同查同治，對新型腐敗和隱性腐敗加大發現和查處力度，以重拳出擊破除腐敗分子僥幸心理。

著力強化改革創新，切實阻斷腐敗滋生蔓延。只有始終堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，深入推進黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系，以新的理念、思路、辦法、手段解決黨內存在的各種矛盾和問題，才能讓黨在革命性鍛造中更加堅強。要進一步健全全面從嚴治黨體系，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，把全的要求、嚴的基調、治的理念落實到全面從嚴治黨體系的構建之中，不斷提升制度化、規范化、科學化水平，進一步形成依靠黨的自身力量發現問題、糾正偏差、推動創新、實現執政能力整體性提升的良性循環。進一步完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，完善權力配置和運行制約機制，抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，聚焦重點領域深化體制機制改革，進一步切斷利益輸送鏈條、堵塞制度漏洞，讓權力在陽光下運行。進一步完善黨和國家監督體系，以黨內監督為主導、專責監督為主干、基層監督為支撐、各類監督貫通協調為保障，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，健全巡視巡察工作體制機制。

涵養廉潔文化，夯實拒腐防變的思想根基。堅持黨性黨風黨紀一起抓，把黨章黨規黨紀教育作為必修課，促進黨員干部加強黨性修養，增強紀律意識。加強廉潔文化建設，常態化開展廉潔教育，引導黨員干部樹立廉榮貪恥的價值取向，從內心深處摒棄貪腐之念。加大警示教育和通報曝光力度，深化運用違紀違法干部懺悔錄和典型案例，豐富拓展組織旁聽庭審、舉辦紀律課堂、進行廉政談話等方式，促使黨員干部思想上受警醒、靈魂上受觸動。

堅持貫通融合，豐富完善一體推進“三不腐”的有效載體和實踐路徑。壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，做實紀檢監察機關的監督責任，貫通落實相關職能部門監管職責，實現各責任主體同題共答、同頻共振。注重總結經驗、把握規律，立足新的實踐，探索三者貫通融合的有效載體，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動。例如，建立完整閉合的以案促改機制，將深化以案促改作為查辦案件的規定動作，以做好“整篇文章”的思維一體推進，最大限度發揮查辦案件的震懾、警示、整改、治理功效；建立健全行業性、系統性問題專項治理機制，聚焦腐敗易發多發的行業和領域，在個案清除、重點懲治的基礎上，加強調查研究，深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，推進深化改革、堵漏建制、強化監督、加強教育，著力鏟除腐敗滋生土壤和條件。

（來源：《中國紀檢監察報》）

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發：林燕 )